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山東省人民政府關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的十條意見

作者： 時(shí)間：2018-09-18 00:00:00 訪問次數(shù)：人

　  黨的十八屆三中全會(huì)以來，我省國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重要進(jìn)展，但企業(yè)體制機(jī)制活力不足、國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益不高等問題仍然突出，迫切需要加大改革力度，加快改革步伐，強(qiáng)化改革牽引作用。加快推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)改革的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)有企業(yè)改革的各項(xiàng)決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)和走在前列目標(biāo)定位，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持解放思想勇于創(chuàng)新先行先試，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策、協(xié)同發(fā)力、落地見效，力爭(zhēng)到2020年，我省國(guó)有企業(yè)改革在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，基本形成規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系、科學(xué)合理的國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在落實(shí)新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程中的示范帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)省第十一次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)作出積極貢獻(xiàn)。
　　一、在國(guó)有企業(yè)改革中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)
　　把黨的建設(shè)貫穿國(guó)有企業(yè)改革全過程，堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨要求在國(guó)有企業(yè)落地生根。對(duì)企業(yè)黨組織履行主體責(zé)任全面實(shí)施清單管理，建立健全責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)、述職評(píng)議制度，推動(dòng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、薪酬和獎(jiǎng)懲嚴(yán)格掛鉤。貫徹落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下、能進(jìn)能出。加快落實(shí)國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，推進(jìn)全省國(guó)有企業(yè)全面完成黨建工作要求寫入公司章程，加快建立全省國(guó)有企業(yè)黨組織有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則。完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”體制，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)黨委書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處侵吞國(guó)有資產(chǎn)、搞利益輸送等問題。按照管資本就要管黨建的原則，理順國(guó)有企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。按照應(yīng)配盡配原則，配齊配強(qiáng)企業(yè)黨務(wù)工作力量。
　　二、加快推進(jìn)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　堅(jiān)持以“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）促“四化”（產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化），分級(jí)建立國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加快推動(dòng)國(guó)有資本向高端裝備制造、高端化工、信息產(chǎn)業(yè)、能源原材料、海洋經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康、旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融等十大產(chǎn)業(yè)集聚，向?qū)π屡f動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚。引導(dǎo)推動(dòng)十大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)優(yōu)化重組，培育一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。統(tǒng)籌省內(nèi)機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國(guó)有資源，加大國(guó)有資本投入力度，打造大型企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)現(xiàn)代交通體系。推動(dòng)我省國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)開展合資合作，大力實(shí)施開放式、市場(chǎng)化、國(guó)際化并購(gòu)重組,建立健全信息發(fā)布、工作推進(jìn)和激勵(lì)保障機(jī)制，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等資源要素優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
　　三、全力打造國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新核心優(yōu)勢(shì)
　　組建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程省級(jí)服務(wù)平臺(tái)公司，重點(diǎn)在重大項(xiàng)目管理服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)扶持、科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)管理、優(yōu)質(zhì)“雙創(chuàng)”項(xiàng)目孵化、高端人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)等方面提供服務(wù)支持。設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)基金，通過財(cái)政資金、國(guó)有企業(yè)注資撬動(dòng)更多社會(huì)資本，重點(diǎn)投向科技含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建立國(guó)有企業(yè)與中國(guó)科學(xué)院等知名科研院所、高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)一批重大科研成果在我省實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)支持國(guó)有工業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，打造高水平研發(fā)平臺(tái)，力爭(zhēng)到2020年年底，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入、發(fā)明專利數(shù)量年均增幅不低于10%。參照國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法，研究建立促進(jìn)國(guó)有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)分配機(jī)制。
　　四、高水準(zhǔn)大力度推動(dòng)實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略
　　加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，制定完善政治、精神、事業(yè)、物質(zhì)等激勵(lì)措施，支持保障企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。面向國(guó)內(nèi)外公開遴選一批優(yōu)秀年輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，建立國(guó)有企業(yè)企業(yè)家后備人才庫(kù)，對(duì)入庫(kù)人選實(shí)行跟蹤培養(yǎng)。圍繞國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大項(xiàng)目，制定引進(jìn)和培養(yǎng)高端人才專項(xiàng)計(jì)劃，完善吸引科研院所、高等院校科研人員到國(guó)有企業(yè)任職兼職的機(jī)制，建立高端人才引進(jìn)培養(yǎng)工作目標(biāo)責(zé)任制，鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)激勵(lì)等市場(chǎng)化手段引進(jìn)高端人才，力爭(zhēng)到2020年年底，全省國(guó)有企業(yè)擁有的“兩院”院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”人才、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才總量比2016年有較大幅度增長(zhǎng)。強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人的主體責(zé)任，深化“校企合作”，推進(jìn)建立企業(yè)首席技師制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)項(xiàng)目覆蓋面和企業(yè)新型學(xué)徒制試點(diǎn)范圍。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)全面建成管理、技術(shù)、技能等多個(gè)序列并行的人才晉升通道和薪酬體系，暢通各類人才成長(zhǎng)通道。
　　五、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)完善公司治理體系
　　以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國(guó)家規(guī)定必須保持國(guó)有資本控股的企業(yè)外，其他企業(yè)可根據(jù)實(shí)際確定國(guó)有股權(quán)比例，允許非國(guó)有資本控股。深化公司制股份制改革，2017年年底前，全省國(guó)有企業(yè)基本完成公司制改革任務(wù);建立支持資產(chǎn)證券化工作機(jī)制，積極推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市、整體上市、主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，2020年年底前，新增3家以上省屬國(guó)有企業(yè)整體上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)上市，省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)證券化率提高到60%以上。適應(yīng)股權(quán)多元化、混合所有制改革進(jìn)程，依法確立和維護(hù)股本對(duì)公司的基礎(chǔ)性決定作用，同步建立健全規(guī)范完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全完善國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，2018年年底前，探索建立外部董事、專職監(jiān)事、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)考核制度;2020年年底前，全面實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)、外派監(jiān)事會(huì)全覆蓋，基本建立職業(yè)經(jīng)理人制度。深化企業(yè)內(nèi)部改革，2018年年底前，全省國(guó)有企業(yè)實(shí)質(zhì)性管理層級(jí)原則上壓縮到三級(jí)以內(nèi)，基本建立以合同管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。
　　六、著力健全務(wù)實(shí)管用的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制
　　推動(dòng)符合條件的國(guó)有控股上市公司采取股票期權(quán)、限制性股票等方式，加快制定實(shí)施股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃。支持非上市企業(yè)采用增量獎(jiǎng)股、超額利潤(rùn)提成、分紅權(quán)等方式，對(duì)符合條件的核心人才實(shí)施有效激勵(lì)。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)對(duì)新投資項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投制度。完善國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核制度，將國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任務(wù)情況納入業(yè)績(jī)考核體系，并與薪酬掛鉤。支持國(guó)有企業(yè)實(shí)施年金制度，完善多層次養(yǎng)老保障體系;實(shí)行企業(yè)年金制度后退休的人員，企業(yè)在國(guó)家和省規(guī)定外不得再為其發(fā)放住房補(bǔ)貼等統(tǒng)籌外補(bǔ)貼。
　　七、以管資本為主不斷完善國(guó)資監(jiān)管模式
　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、應(yīng)放盡放、能授則授、放開搞活的原則，堅(jiān)決取消、下放、授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)，依法維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不斷提高監(jiān)管效能和服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展壯大地方國(guó)有經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，2018年年底前，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管體系;2019年年底前，縣屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)行模式指引，推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司規(guī)范運(yùn)行。制定出臺(tái)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理辦法，統(tǒng)一國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理規(guī)則。整合出資人監(jiān)管、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督力量，構(gòu)建國(guó)資大監(jiān)督格局。制定國(guó)有企業(yè)境外投資、境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法。探索建立省屬國(guó)有企業(yè)“國(guó)資云”平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)重大決策和重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。探索建立國(guó)有企業(yè)部分大宗物資采購(gòu)、工程建設(shè)、社會(huì)服務(wù)招投標(biāo)信息平臺(tái)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，打造“陽(yáng)光國(guó)企”。
　　八、堅(jiān)決打贏去產(chǎn)能去杠桿除“僵尸”攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　按期完成國(guó)有煤炭、鋼鐵等企業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單，嚴(yán)控新增投資項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)和低端低效產(chǎn)業(yè)。全面推行國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)質(zhì)性使用的行政事業(yè)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)增加企業(yè)國(guó)家資本金政策，鼓勵(lì)支持具備條件的企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，多措并舉降低財(cái)務(wù)杠桿。依法落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革中涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記、土地作價(jià)出資、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，降低國(guó)有企業(yè)改革制度性成本。堅(jiān)定不移推動(dòng)國(guó)有資本從劣勢(shì)企業(yè)退出，2018年年底前，省屬國(guó)有企業(yè)處置“僵尸”企業(yè)任務(wù)全部完成;2020年年底前，全省國(guó)有企業(yè)處置“僵尸”企業(yè)、劣勢(shì)中小國(guó)有企業(yè)優(yōu)化整合和改制退出任務(wù)基本完成。
　　九、全面解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題
　　建立健全國(guó)有企業(yè)和政府合理分擔(dān)成本的機(jī)制，結(jié)合中央財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交維修改造費(fèi)用，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)深化改革涉及的職工分流安置費(fèi)用等，按企業(yè)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。建立對(duì)地方政府和有關(guān)國(guó)有企業(yè)的督查機(jī)制，促進(jìn)歷史遺留問題加快解決。2018年年底前，基本完成“三供一業(yè)”分離移交、國(guó)有企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)分類處理、國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理及統(tǒng)籌外費(fèi)用清理等改革任務(wù)。力爭(zhēng)2017年年底前，將國(guó)有企業(yè)內(nèi)部封閉運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)納入地方統(tǒng)籌管理，推進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的改制退出和破產(chǎn)重組企業(yè)以本企業(yè)名義參加社會(huì)保險(xiǎn)。研究調(diào)整省屬國(guó)有企業(yè)改制職工分流安置有關(guān)政策，依據(jù)勞動(dòng)保障法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，切實(shí)保障職工權(quán)益。
　　十、進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展環(huán)境
　　強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督查考核力度。建立健全經(jīng)常性督查制度，確保國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨建工作任務(wù)全面落地。各級(jí)、各部門全面清理涉及國(guó)有企業(yè)的規(guī)范性文件，及時(shí)廢止于法無據(jù)、陳舊過時(shí)的政策規(guī)定，不斷完善推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的制度體系。按照“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，健全改革創(chuàng)新容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)改革創(chuàng)新未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但決策、實(shí)施行為符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，且勤勉盡責(zé)的有關(guān)企業(yè)和個(gè)人，不進(jìn)行追責(zé)。大力宣傳國(guó)企改革發(fā)展政策措施和成效，總結(jié)推廣典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好的國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展輿論氛圍。
　　本意見適用于省、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)。國(guó)有文化企業(yè)改革，中央和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。